2022年，满城区执法局紧紧围绕区委、区政府总体部署，认真履责，开拓创新，积极推进城市更新战略。坚持创新工作思路，破解执法难题，规范执法行为，整肃队伍作风，队伍面貌向好发展，各项环境整治和服务保障取得了新成效，规范化执法水平得到了新提升，推进城市建设取得了新突破，现将2022年法治建设工作汇报如下：

一、落实党政主要负责人法治政府建设第一责任人责任情况

成立了以局长为组长，副局长、各执法队长、各科股室长为成员的法治政府建设领导小组，并且制定了学习制度，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，加强党内法规制度建设，严格依法依规决策，进一步提高了局党组依法执政水平；按照《中共保定市满城区全面依法治区委员会2022年工作要点》和《满城区2022年法治政府建设工作要点》工作要求，每年开展不少于两次法治建设专项督查，结合本局实际，深入推进法治实践，运用法治思维和法治方式深化改革，推动法治发展。

二、行政处罚案件办理情况

（一）持续全面落实行政执法三项制度。积极倡导“721”工作法，抓好末端执法的前置服务、中端管理，坚持严格规范公正文明执法。通过全面开展巩固深化城市管理综合行政执法队伍“强转树”专项行动和“强转树”专项行动大比武活动，着力打造“政治坚定、作风优良、纪律严明、依法履职、人民满意”的城市管理执法队伍。逐步形成“统一领导、分级负责、条块结合、以块为主”和“网格化、常态化”的城市管理体制，有力加强了我局的执法能力建设，巩固和发展了城市管理执法体制改革成果。推进行政执法工作改进创新，在完善中规范，探索切实可行的操作流程和常态化落实机制，推行轻微违法行为首违不罚执法模式。截止到2022年12月底，审查并归档行政处罚91件，共处罚款63.148258万元。其中，简易程序案件70件，一般程序处罚案件21件。

三、强化队伍建设，打造依法行政品牌队伍

打造一支高素质的执法队伍，是推进依法行政工作、树立管理执法新形象的核心。多年以来，局领导班子始终坚持把队伍建设作为全局工作的首要任务来抓，突出解决了长期以来制约行政执法工作的队伍素质的瓶颈。

(一)实施“三项举措”，提高执法能力。

一是加强培训，提高依法行政能力。通过请进来、走出去，开展新队员、业务骨干、法制员的分类培训，建立起多层次、全方位的培训架构，提高了城管执法人员依法行政的能力和水平。二是加强考核，强化依法行政意识。实行案件考核月度通报制，对办案率、自由裁量标准、从重处罚等各项指标进行量化考核，提高了案件办理的效率和质量。三是严控办案环节，规范依法行政程序。建立案例评审小组，实行全员办案、大额罚款案件多人协作办理制度，严控事实、证据、时限、程序、法律适用和裁量“六大要素”，实现案件立案、审批、处罚、结案各个环节的动态监管，有效地确保了执法公正。

(二)推进“四个转变”，构建和谐城管

一是变“对民执法”为“为民执法”，牢固树立执法就是服务的理念，执法人员必须克服执法就是罚款、就是管人等错误认识，时刻体现对弱势群体的照顾和关怀，积极推行以人为本的和谐执法理念。二是变“刚性管制”为“柔性疏导”，广泛开展法规政策宣传，主动进行换位思考，充分尊重相对人的人格尊严，不断加强政策理论、法律法规、执法心理和技巧等知识的学习积累，真正把“以人为本”的服务理念落实到具体执法工作中；三是变“重实体，轻程序”为“实体与程序并重”，力求执法程序规范和实体公正，执法中不仅看与定性直接关联的违法事实的基本证据，还综合考虑与量罚密切相关的情节、责任、前因后果等相关因素。正确运用自由裁量权，保护当事人的合法权益，维护法律尊严;四是变“被动管理”为“主动管理”，积极适应城市环境变化，不断创新管理机制，把管理思路前置，转向对问题根源的治理，逐步实现城市管理工作绩效的最大化和最优化。

四、强化制度建设，创优依法行政制度环境

良好的制度环境是依法行政工作的前提和保障。我局在加强内部制度建设的同时，积极扩展法制工作的领域和深度，法治建设不断取得丰硕的成果，制度环境不断改善。

一是切实健全完善以贯彻落实执法责任制为核心，以全面推行“三项制度”为主线，建立完善了《行政执法公示制度》《行政执法全过程记录制度》《重大执法决定法制审核制度》《重大案件集体讨论决策制度》《行政执法案卷管理规定》《重大行政决策程序规则》等一系列规章制度，设底线、亮红线，把权力关进了制度的笼子，为执法带上了制度的“紧箍咒”；结合机构改革职能调整的契机，对241项权责清单进行梳理汇总，执法依据进行了更新。制定并印发《满城区城市管理综合行政执法局自由裁量基准》，进一步规范城市管理行政处罚权的实施，保护相对人合法权益。

二是建立社会监督机制。加强政务公开，推进阳光行政。为进一步拓宽政务公开渠道，我们在满城区人民政府网、信用保定、省执法公示后台、两法衔接等网站对应当公开的行政许可、行政收费、行政处罚、行政强制措施及其法律依据、执法机构、办理程序、标准、时限等信息予以公示，公布社会监督电话，接受群众广泛监督，大大提高了行政行为的透明度和正确率，得到了社会各界的认可和赞赏。

三是全面推进非现场执法、首违不罚执法模式，强化人性化执法、柔性执法。构建城管执法全覆盖视频监控网络，改进执法方式，彻底根治店外经营、流动商贩、绿地停车、渣土运输等常见性、高发性、取证难等执法难题，保持整洁规范有序的城市环境秩序。探索实施包容审慎监管，轻微违法行为包容免罚清单48条，最大限度给予当事人自我改正的机会。

五、创新执法规范，提升依法行政工作水平

进一步提升城市管理执法队伍服务水平，加强执法队伍规范化建设，全面锻造政治坚定、使命担当、素质过硬、甘于奉献、创先争优新时代的“城管铁军”。经局党组研究决定，在全系统开展“规范执法提升年”活动，以提升执法队伍建设水平。我们将执法重点放在解决群众关心的热点、难点问题，施以有效的宣传、引导，以亲民爱民的工作措施感化管理相对人，消除部分群众对城管执法工作的抵触情绪，促进了城管执法工作有层次、有步骤地稳步推进。

(一)实施文明执法、“换位执法”，不断深化依法行政理念。把文明执法作为依法行政工作的重要内容，强化“执法就是为民、管理就是服务”的理念，推行人性化执法和亲民型管理，正确处理“堵”与“疏”的关系。一是亲情执法。以执法服务为前提，充分应用行政指导措施，以宣传教育为主，平等、尊重对待相对人，实现执法零距离。二是主动帮扶。在执法管理中主动问询征求单位、社区、居民合理建议，对存在困难需要帮助解决问题及时协调妥善处理，主动化解矛盾根源。三是交流互动。注重执法单位与管理单位、个人间交流互动，通过上门宣传等形式调动单位、个人参与城市管理的积极性，发挥其建言献策作用，为执法工作提供良好反馈意见。四是问题回访。对单位、个人提出诉求问题处理后进行回访复查，注重后期长效监管，提升执法公信，切实做到执法服务到位。

(二)坚持控制为主、处罚为辅的工作方法，行政效能初见成效。采取提前介入的工作方式，超前宣传、超前纠违，逐步把关键点放在预防上，投入更低，效果更好，既避免了群众因违章而造成不必要的损失，又能够使他们自觉遵守城市管理规定，消除执法障碍。如在对城区内早市进行治理和整顿中采取“四项措施”：一是扩大早市管理人员巡查范围，由原有的市场周边巡查扩大到城区范围：二是严格控制早间市场收市时间：三是加大管理力度：四是对不听劝阻的无照经营予以坚决取缔。通过持续治理，早市秩序得到了进一步完善，为居民提供了便利。通过工作方法的创新，逐步建立了执法链条，消除了执法缺陷和执法“盲区”，从而使违法现象及时发现、及时纠正，基本构建起了城市管理的标准化执法平台。

（三）深化投诉举报制度，建立投诉平台。实行局党组周调度制度，每周党组会对受理情况分析研判，及时解决老百姓的烦心事、揪心事，为一下步决策提供依据。2022年共处理违章建筑、噪声扰民、油烟污染、占道经营等各类政务服务便民热线1682起，处理率100%，结案率100%，满意率达98%以上。

六、落实普法责任，丰富普法形式，营造普法氛围

一是建立普法责任制。我局把普法作为推进法治建设的基础性工作来抓，纳入本单位工作总体布局，层级签订普法责任制，与业务工作同部署、同检查、同落实。

二是明确普法内容。深入学习宣传习近平新时代中国特色社会主义思想，认真学习宣传党章、宪法、党内法规等中国特色社会主义法律体系及地方性法律法规以及与本部门职责相关的各项法律法规。开展无纸化学法、用法及考试活动；积极开展经常性普法教育，利用每周学习日或支部组织生活时间学习；组织学习上级通报的典型案例以案说法，观看反腐倡廉警示片，进行警示教育；统筹安排党纪党规和法律法规学习与交流活动；多次邀请律师对《行政处罚法》《中华人民共和国行政强制法》和一般程序、违法建设拆除程序及法律文书进行专门培训； 通过“王毅城管”等线上培训，对一线执法人员有针对性地结合工作实际进行培训。

三是丰富普法形式。利用重要节点进行普法。法律颁布实施纪念日等各类特殊时间节点，集中开展以宪法为核心的系列法治宣传教育活动。以法律进公园、进社区、进广场、进企业为载体，活动以“弘扬法治精神，促进城市管理”为主题，结合城市管理实际，将法律知识通过快板说唱的形式向群众进行讲解，进行普法宣传。

四是借助信息化手段，让法治宣传教育无处不在。充分利用现代化信息手段加强法治宣传教育。借助微信公众号、微信群开展规范执法提升年之城管微课堂活动，及时宣传法律法规知识，让法治的观念和思维逐步渗透到每个人的心中。

2022年12月24日