各乡（镇）人民政府，区政府各部门，相关单位：

《保定市满城区创建省级健康县区实施方案》已经区政府研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

保定市满城区人民政府办公室

2023年6月29日

保定市满城区创建省级健康县区实施方案

为贯彻落实国务院《关于实施健康中国行动的意见》《“健康中国2030”规划纲要》、河北省卫健委《关于开展健康县区建设的通知》以及保定市卫健委相关文件精神，大力推进“健康满城”建设，切实提高全区居民健康水平，结合我区实际，制定本工作方案。

一、指导思想

以《河北省健康县区建设评估标准（试行）》为依据，与全民健康生活方式行动和慢病综合防控有机结合，广泛开展以“健康生活、健康服务、健康保障、健康环境、健康产业”为主要内容的全民健康生活方式，普及全民健康知识，传播健康理念，引导居民养成良好的生活习惯和生活方式，提高群众自我保健意识和自我保健能力，不断满足人民群众日益增长的健康需求，为建设“美丽满城、健康满城”，促进全区经济发展奠定良好的健康基础。

二、工作目标

（一）居民健康素养水平达到27%以上，无烟党政机关、学校医疗卫生机构建设覆盖率达100%。经常参加体育锻炼人数比例达到38.5%以上，学生体质监测优良率达到35%。

（二）实施“将健康融入所有政策”策略，各领导小组成员部门制定有利于居民健康的公共政策。

（三）建设促进健康的支持性环境。建设20%达标的健康村和健康社区、建设100户达标的健康家庭、建设60%达标的健康医院（包括综合医院、专科医院、基层医疗卫生机构）、建设50%达标的健康学校、建设50%达标的健康机关、建设20%达标的健康企业，并充分发挥他们的示范和辐射作用，提高社区（村）居民的参与程度，营造人人参与的良好氛围。

（四）动员媒体和社会广泛参与，居民健康素养水平不低于全省平均水平。

（五）创新体制机制，总结适合我区实际可推广的健康综合干预模式，探索促进区域健康、促进深度融合新模式。

三、工作内容

（一）建立健全工作机制

1.区政府将健康县区建设纳入全区整体发展，制定中长期规划方案。

2.建立健康县区多部门联动协调机制。成立区政府主要负责人牵头、多部门参与的健康县区领导小组，建立领导协调机制，定期召开创建成员单位领导协调会议，通报工作进展。

3.建立覆盖政府有关组成部门、乡（镇）、学校、机关、企业的健康工作网络。各单位明确专（兼）职人员负责本单位健康县区工作，并定期参加培训。

4.建立以健康教育专业机构为核心、覆盖辖区内所有医院、公共卫生机构、计划生育服务机构、基层医疗卫生机构的健康教育专业网络；健康教育专业机构定期对辖区医疗卫生机构开展业务指导和人员培训。

5.经费保障。中央补助地方健康促进县项目，省补助健康县区项目补助资金专款专用，规范管理。区财政局在有效保障基层“三保”支出的基础上，将该项工作纳入预算，加大经费投入。

6.探索创新。积极探索依托乡村旅游、产业兴农、医养结合、科技创新等资源优势，将健康生活、健康服务、健康保障、健康文化、健康产业与健康促进深度融合的建设新模式。

（二）确定重点健康问题

1.开展需求评估。了解人口、资源、环境、经济和社会发展基本情况，人群健康素养、健康状况和疾病负担情况，多部门健康相关政策开发情况，健康促进与健康教育工作现状和工作能力等基本情况。

2.确定主要健康问题。根据需求分析情况，分析全区的主要健康问题，确定重点人群和优先干预的健康问题。

3.结合健康县区评估标准，研究制定适合当地经济社会发展和提升卫生健康工作能力的健康促进策略和措施，制定具体的工作计划，明确责任部门和完成时限。

（三）培训和能力建设

1.针对卫生健康部门。采取逐级培训方式，提高各医疗单位和健康教育专业机构对健康县区理念、方法和建设内容的理解，提高建设能力。

2.针对政府和组成部门健康网络工作人员。通过工作会议、专题讲座、研讨会等形式，提高政府、有关部门、社区和重点场所对健康县区理念和策略的认识，提高其发挥部门优势促进居民健康的能力。

3.针对健康教育专业人员。采用理论讲授、案例分析、小组讨论、模拟演练等方式，开展健康教育与健康促进专业技能培训，使其熟悉健康教育理论和方法，熟悉健康素养、烟草控制、慢性病、传染病等基本内容，掌握健康教育计划制定和实施、健康传播材料设计制作、健康讲座和健康咨询、社区诊断和现场调查等基本专业技能。

（四）制定促进健康的公共政策

1.卫生健康部门要主动向各级党政领导和部门负责人宣讲“将健康融入所有政策”的概念和意义。

2.建立公共政策健康审查制度。成立健康影响评估专家委员会，在政府及其部门在拟定公共政策和重大工程项目制定时增加健康审查程序，在提出、起草、修订、发布等政策制定环节中，征求健康专家委员会的意见。

3.制定促进健康的公共政策。各部门和乡（镇）梳理本部门与健康相关的公共政策，补充、修订、完善或出台新的健康公共政策。

4.开展跨部门健康行动。针对项目确定的重点问题和优先领域，政府或多部门联合开展针对慢性病防控、传染病防控、健康生活方式、妇幼健康、健康老龄、环境与健康等重点健康问题的健康行动，并制定方案。

（五）建设健康促进场所和公共环境

1.乡（镇）、社区开展健康村、健康社区建设，建设一定比例的健康社区/健康村，评选出100个健康家庭。

2.全面开展健康促进场所建设。建设一定比例的健康医院（包括综合医院、专科医院、基层医疗卫生机构、计划生育技术服务机构等）、健康学校（包括高中、初中、小学）、健康机关（包括机关和事业单位）、健康企业，充分发挥其示范和辐射作用，提高场所内居民和职工的健康素养。

3.建设无烟环境。所有室内公共场所、工作场所和公共交通工具全面禁止吸烟，各医疗机构和学校全面禁烟。无烟环境是健康医院、学校、机关和企业建设的必要前提条件。

4.全区范围内环境整洁卫生。生活污水和粪便无害化处理，为居民提供安全的饮用水和食品，提供健身场地和设施，对有健康困难的家庭开展适当的社会救助和社区帮扶活动，建设健康、安全、愉快的自然环境和和谐互助的社会人文环境。

（六）开展健康教育

1.开展健康素养行动，提高居民健康素养水平。提高居民在科学健康观、基本医疗素养、慢性病防治素养、传染病防治素养、妇幼健康素养、中医养生保健素养等领域的健康素养。

2.开展国家基本公共卫生服务健康教育项目。按照服务规范要求，提高健康教育服务质量和可及性，鼓励居民积极参与健康县区试点活动。

3.开展卫生健康日主题活动。在世界卫生日、无烟日、高血压日、糖尿病日、结核病日、艾滋病日等卫生健康日时段内，多部门联合、深入城乡开展健康主题活动，普及健康知识，提高群众参与程度，增强宣传教育效果。

（七）营造健康环境

1.建设健康的生活环境。空气、饮用水、食品安全、环境卫生等都是影响居民健康的重要因素。经过试点建设，反映环境健康影响因素的敏感指标有所改善或达到一定水平，积极应对老龄化。

2.营造促进健康的社会氛围。政府牵头推进健康县区工作，在区电视台、广播电台和报纸开设健康教育类专题节目或栏目并加强监管。充分利用电视、报纸、广播等传统媒体和网络、微博、微信等新媒体，积极宣传健康县区理念、试点工作以及活动成效，营造良好的舆论氛围，提高社会影响力。

（八）提高人群健康水平

经过试点工作，辖区居民健康状况有所改善，健康水平有所提高。居民的健康素养水平、吸烟情况、参加体育锻炼情况等影响居民健康状况的指标有所改善，学生体质达到教育部《国家学生体质健康标准》有关标准。

（九）试点评价

1.确定重点领域，进行综合干预

充分整合健康素养行动、健康中国行动、全民健康生活方式行动、国家基本公共卫生服务健康教育项目、健康科普等健康教育与健康促进重点工作，充分发挥项目的带动和推动作用，推进我区健康县区创建工作。

2.开展基线调查

（1）开展需求评估。通过全面了解全区基本情况的基础上，对健康教育与健康促进工作现状和工作能力等进行评估，对群众的健康需求进行全面评估。

（2）确定优先领域。结合健康县区评价标准和指标体系，分析全区存在的主要健康问题，明确需要优先干预的问题和领域，制定适合满城区的干预策略和工作方案。

（3）定期评价干预效果。根据我区实际情况以及健康县区建设进展的实际情况，定期调整需要干预的优先领域。

四、时间安排

2022年河北省健康县区试点建设以两年为一个周期，试点周期为2022年8月—2024年7月。

根据《河北省关于开展健康县区建设的通知》统一时间安排，我区健康县区创建工作分三个阶段实施：

第一阶段：工作启动阶段（2022年8月—2022年11月）。

完成项目的申报和备案；区政府制定《满城区创建省级健康县区实施方案》；成立区健康县区领导小组和健康影响评估专家委员会，明确部门职责，召开全区启动仪式暨动员大会。

第二阶段：全面建设阶段（2022年12月—2024年3月）。

各乡（镇）、政府各有关部门制定健康公共政策，建设健康场所，细化分解目标任务，落实责任，创建支持性环境，针对优先领域和重点问题和重点人群开展多部门联合的健康行动，开展有针对性的综合干预，组织实施并开展监督指导，全面推进健康县区建设。

第三阶段：考评督导，效果评价（2024年4月—2024年7月）。

对照标准开展自查提高，完善各类工作项目及相关资料整理建档，确保各项工作指标达到省级健康县区创建标准；按照分类标准进行建设效果评估，并提交评估资料，迎接验收。

五、组织实施

（一）加强组织领导。健康县区办公室要充分发挥纽带、指导和协调作用，落实项目实施主体，建立工作网络，明确优先领域，组织开展各项综合干预活动，定期召开工作会议，协调解决存在的问题。各乡（镇）负责所辖地区的建设工作，要调动社区和村两委建设工作积极性，搞好责任区的综合协调和监督检查。区直各部门既要按照责任分工，认真履职尽责，做好各自职责范围内的创建工作，又要加强协调配合，建立健全部门协调联动机制，形成权责明晰、各司其职、密切配合、齐抓共管的工作格局，确保全面完成建设任务。

（二）细化目标责任。按照河北省健康县区创建标准要求，细化分解创建任务，明确工作标准，把创建目标层层落实到各乡（镇）、各单位，做到一级抓一级，层层有人抓，事事有人管。要加强各部门、各单位创建工作督导、指导，开展阶段性的检查验收，力争达标一项，验收一项，巩固一项，发展一项。要把创建目标列入区政府对各部门、各单位的目标考核内容，强力推进目标责任的落实。对完成任务好、工作成效大的单位给予表彰奖励；对工作不力，严重影响全区创建工作的责任单位进行通报批评，并严肃追究相关责任人的责任。

（三）加大宣传力度。在创建工作中，宣传部、电视台等各新闻媒体要充分发挥作用，积极开展经常性的宣传报道，让广大人民群众充分理解创建工作的目的、意义和具体任务。全区每年要组织3—5次大型宣传活动，各主要公共场所、人口密集地带要设立户外广告宣传牌或利用户外电子屏幕开展健康教育宣传，各村、社区要充分发挥已有的健康教育宣传栏的主阵地作用，努力营造创建健康县区的良好氛围。

六、联系方式

保定市满城区健康县区领导小组办公室联系电话：7130212

邮箱：dysar@163.com

附件：

1.保定市满城区健康县区领导小组名单

2.保定市满城区健康县区领导小组各成员单位职责分工

3.河北省健康县区建设评估标准（试行）

4.保定市满城区创建健康社区/村实施方案

5.健康家庭参考标准

6.保定市满城区创建健康医院实施方案

7.保定市满城区创建健康学校实施方案

8.保定市满城区创建健康机关实施方案

9.保定市满城区创建健康企业实施方案

10.保定市满城区健康融入政策工作指导方案

附件1-10