2023年，我局坚持以习近平法治思想为统领，以法治工作规范化、标准化为重要抓手，树立“全局工作法治化、法治工作全局化”的工作思路，认真做到“四个坚持”，确保我局法治建设水平规范提升、行稳致远。

我局2021年、2022年连续两年被满城区全面推进依法行政工作领导小组办公室评为依法行政工作优秀单位；今年年初，在接受省级法治政府创建现场核查工作中，受到省检查组的充分肯定和高度评价。依法治区工作稳步推进，今年4月份，我局作为唯一区直部门，在全区依法治区规范化建设达标行动推进会上作典型发言。6月份，我局报送的行政处罚案卷被保定市全面推进依法行政工作领导小组办公室评为优秀案卷，也是全区唯一一份优秀案卷。9月份，接受了市委依法治市委员会办公室开展全面依法治县规范化建设督察工作。

一、坚持高站位，加强法治工作组织领导

（一）强化主体责任。坚持把党的领导贯穿法治建设工作始终，认真履行工作职责，通过党组会、专题会形式，以全局化视野研究、推动落实我局法治建设工作。3月份，向局党组专题报告全市市场监管系统法治工作规范化标准化推进会精神，深入研究我局法治工作规范化、标准化及2023年法治工作要点，安排部署召开全局法治工作会议。

（二）加强理论武装。制定了《领导干部学法用法制度》，局领导干部认真学习党的二十大精神、习近平法治思想以及省、市、区关于依法治区、法治建设的重要会议精神，自觉做尊法学法守法用法的模范。

（三）突出顶层设计。制发《2023年全局市场监管法治工作要点》《2023年度学法工作计划》《2023年度行政执法人员培训考核实施方案》《“谁执法谁普法”责任制实施办法》等制度文件，为“全局工作法治化，法治工作全局化”工作思路落地见效奠定基础、明确方向。

二、坚持高水平，构建依法决策制度体系

（一）规范执法程序。严格落实国家总局《行政处罚程序规定》《格式范本》《使用指南》和市局《普通程序行政处罚案件办理程序规范》《行政处罚文书应用范例》等文件要求，加强对执法人员的业务培训，将相关文件统一发至公共邮箱，规范执法人员案件处理流程，严格要求执法人员准确使用和规范制作行政处罚文书。

（二）落实行政决策程序。结合我局实际，制发了重大行政决策程序相关工作规定，进一步健全行政决策机制，规范重大行政决策程序。

（三）聘请法律顾问。落实《河北省市场监督管理局法律顾问管理办法》及《保定市市场监督管理局法律顾问工作规则》，制发《保定市满城区市场监督管理局法律顾问工作规则》，聘请法律顾问2名，建立工作台账。2023年，法律顾问参与重要活动10次，开展法律知识讲座1次，接受咨询答复300件次。

三、坚持高要求，多措并举推进依法行政

（一）全面推行“三项制度”。一是落实执法信息公示制度。对事前公开事项中的执法主体等内容进行更新公示。行政处罚等事后公开事项也通过区政府行政执法公示网站等平台进行公示。二是落实行政执法全过程记录制度。督导各执法部门在实际执法过程中严格遵照执行省局《关于进一步规范执法记录仪应用场景的通知》。三是落实重大执法决定法制审核制度。经局党组的研究决定，制发了《重大行政处罚案件法制审核制度》以及《重大复杂案件集体讨论规则》，对拟处以罚没款物价值五万元（不含本数）以上或违法经营额(案值)五十万元（不含本数）以上的案件,除法制审核外，再召开部门负责人集体讨论会做出最终决定，确保了重大、复杂案件的公平公正处理。除做好五万元（不含本数）以上行政处罚案卷法制审核工作外，办案机构经案件审核后，均报法规股进行审核，保障行政处罚案件适用法律准确、处罚适当。2023年，经法规股审核案件共计36件，召开案情分析会、集体讨论会20余次。

（二）强化执法人员管理。一是按照区司法局执法证件管理规定，重新梳理全局执法人员持证情况，做好注销、换发新证工作。二是加强执法人员培训，为提升行政执法人员和法制员履职能力，自6月份，我局举办“股所长讲堂”业务知识培训共计14期，内容包括《中华人民共和国反不正当竞争法》《中华人民共和国食品安全法》等法律法规及国家市场监管总局《市场监督管理行政处罚程序规定》，并通过AB卷考试，以检验培训效果。通过三个多月的培训，达到了加强交流沟通、促进互学互鉴的目的，行政执法人员法律法规知识水平、程序意识、法治思维水平进一步提高。三是组织执法人员完成公共及专业法律知识培训和考试工作，人均60学时。四是办理辅助行政执法证件25个。五是12月20日开展法律知识讲座，邀请法律顾问授课，并组织科级干部及各单位负责人进行宪法法律知识考试。

（三）规范自由裁量行为。除药械妆领域外，统一适用并转发省局《河北省市场监督管理行政处罚裁量权适用规则》《河北省市场监督管理行政处罚裁量权基准》，进一步规范执法人员准确适用自由裁量行为，为严格执法、公正执法、精准执法提供有力支撑。

四、坚持高标准，规范市场监管执法行为

（一）召开全局法治工作会议。4月14日，连局长组织召开法治工作会议，学习传达全市市场监管系统法治工作规范化标准化推进会会议精神，安排部署我局法治工作，逐项深入解析省局《行政处罚案卷评查情况的通报》，并讲解执法办案技巧。

（二）开展任性执法、选择性执法、运动式执法专项整治行动。为贯彻落实省委、省政府关于优化营商环境的工作部署，按照《河北省行政执法禁止性清单》要求，在局党组的领导下，组织并开展了任性执法、选择性执法、运动式执法专项整治行动，结合实际并经党组研究制发了《保定市满城区市场监督管理局关于规范行政执法行为的指导意见》，从严格行政强制措施使用、严格责令改正使用等14个方面提出了明确要求，进一步规范行政执法行为。

（三）开展案卷抽查工作。深入各基层所，随机抽取1-2普通程序行政处罚案卷，现场查阅，提出整改意见。目前，按市局评分标准正在对所有办案单位报送的行政处罚案卷（一个单位一个案卷）进行评查打分。同时，积极落实市局关于《行政处罚决定公开表》文书入卷等重点工作的安排部署。

（四）接受市局考核组检查。7月14日，接受市局法治工作考核组检查，通过听取汇报、座谈交流、查阅资料、查看公示平台、现场考试、案卷评查等方式，全方位进行法治工作“体验”。为落实法治工作规范化、标准化要求，坚持以存在问题为导向，在连局长的带领下，组织召开案卷讲评及以案代训会议、法制员培训会议。会上，连局长随机抽取行政处罚案卷，指定执法人员，现场提问办案程序，详细询问细节要点，执法人员积极发言、踊跃补充，就大家提出的问题，法规股股长和主管局领导进行现场答疑。同时，综合案卷质量情况，连局长带领参会人员从案卷封皮开始，逐一指出不同处罚文书存在的问题和修正方向。在此基础上，给执法人员发放了答题纸，要求在规定时间内就执法程序完成现场作答。法规股股长就处罚文书制作过程中应注意的事项进行了讲解。目前，我局适用普通程序的行政处罚案件经办案单位初审后，由法规股进行法制审核，力求通过案件审核和法制审核的双重审核，提升案卷质量。

（五）持续开展普法工作。一是落实普法责任制。经党组研究决定，制发了《保定市满城区市场监督管理局“谁执法谁普法”责任制实施办法》，制定普法责任清单，明确普法任务和工作要求，有序推进各项普法任务落实。二是创新普法形式。充分发挥官方微信公众号宣传面广、互动性强、专业性高等特点，大力宣讲解读法律法规和典型案例，以案释法、以案说法。今年以来，以“3·15”国际消费者权益日、“4·26”世界知识产权日等活动为契机，共组织普法宣传18次，发放宣传材料6000余份，接待群众咨询3000余人次。

（六）依法做好行政复议答复及履行决定工作。按照区司法局通知时限要求，依法做好行政复议答复及决定的履行工作，连局长组织召开专题会议，听取相关单位关于行政复议涉及案件处理情况，要求严格程序规定和时限要求，依法依规处理投诉举报案件。2023年全年度督办审核行政复议案件38件，制定印发因投诉举报引发行政复议的风险提示函。

我局法治建设工作虽然取得了一定成绩，但对标上级要求还有一定差距：一是法治统领作用不够突出。全局尊法学法守法用法的法治氛围不浓。二是法治队伍建设有待加强。执法人员法治思维认知不到位，学习能力和执法水平跟不上形势需要。三是行政执法公示制度落实还不够到位。有的行政处罚决定书没有全文公示。四是制度建设还需完善。制度的提前储备及发挥制度管人管事的意识不强。

下一步，我局将重点从以下几方面着手，继续推进法治建设工作有效开展：一是加强业务培训学习。开展执法人员和法制员培训工作，强化法治思维和程序意识。二是加强执法监督。通过案卷评查、行政复议案件办理情况，查找存在问题与隐患，形成书面材料全局通报。三是加强制度建设。继续制定完善相关制度，强化制度的保障作用。四是制作行政执法规范化视频演示片。

2024年1月11日