政 府 工 作 报 告 

——2020年1月21日在保定市满城区第二届人民代表大会第四次会议上

保定市满城区人民政府区长    程  杰

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2019年工作回顾

2019年是我区发展压力叠加、充满挑战的一年，也是全区上下攻坚克难、昂首向前的一年。一年来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府团结带领全区人民，喜迎新中国成立70周年，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神，积极求进取，逆势求发展，咬定预期目标奋力前行，经济社会发展呈现稳中有进、进中向好、质效双增的良好态势，较好地完成了区二届人大三次会议确定的各项目标任务。

一年来，我们紧盯目标任务，经济运行稳中有进。固定资产投资增长14.3%；全部财政收入完成14.1亿元，增长7.5%，其中，一般公共预算收入完成8.4亿元，增长11.2%；规模以上工业增加值增长7.1%；社会消费品零售总额实际完成78.65亿元，增长9.6%；预计地区生产总值增长8%；城乡居民人均可支配收入分别增长8%、9.5%。各项指标均完成或超额完成市定任务。

一年来，我们着力结构调整，工业发展提质增效。全年实施省、市重点项目19个，完成投资47亿元，投资完成率全市排名第二，重点项目考核综合排位全市第三。河北京车造车基地项目建成并投产，创造了项目建设的“保定速度”。轨道交通产业园完成总体规划，并被确定为保定市跨区域合作共建示范园区。北京联东U谷、伟博海泰、华源泰盟二期等北京产业转移项目开工建设。河北京车、宏腾科技分别荣获省创新方法大赛暨创新方法十周年成果展优秀奖和第八届中国创新创业大赛新材料行业赛第一名。全年新增高新技术企业19家、科技型小巨人企业4家、科技型中小企业65家。工业用电量增长19.4%。规上战略性新兴产业产值增长39.2%。全省县域科技创新能力监测评价排位跃升16个位次。

一年来，我们着眼国家战略，对接服务雄安坚定有力。坚决扛起服务保障雄安新区建设的政治责任。以“不让一滴污水入淀”为总目标，总投资12亿元的6个白洋淀上游流域污染治理重点项目如期完成。出区断面水质稳定达标。严格落实“河长制”。完成140公里河道划界。白洋淀上游河道综合整治持续推进，封堵非法排污口78个，拆除违障55处。入淀河流两侧15米范围内施用化肥农药得到有效管控。持续压采地下水，关停自备井44眼，新增高效节水灌溉面积1.9万亩。县域节水型社会创建通过省级验收。全力支持服务雄安新区骨干路网和生态屏障建设，安大线满城段征迁进展顺利，完成人工造林3.5万亩，封山育林1万亩，森林抚育2万亩。

一年来，我们着力补齐历史欠账，城市发展基础进一步夯实。完成了总长67公里的城区雨污分流管网工程。启动了投资2.8亿元、总长66公里的“南延北伸”^[1]供水管网暨城乡（园区）智慧供水工程。完成4个老旧小区和4公里老旧供水管网改造。生活垃圾焚烧发电项目推进顺利，飞灰填埋场投入使用，城乡垃圾出口问题得到有效疏通。完善了复兴公园功能设施。抱阳路开工建设。开通未央广场至保定客运中心的15路、新兴产业园至保定火车站西广场的106路公交车，实现公交线路与主城区干线道路和重要交通枢纽联网，方便了群众出行。

一年来，我们着力兴村富民，乡村振兴成效明显。按照“一减四增”^[2]要求，调减玉米种植1万亩。增加省级农业龙头企业1家、太行山农业创新驿站^[3]1家、市级农业产业化联合体3家。省农业农村厅命名沃土农业园区为全省首批农村创业创新园区。高山苹果园区被评为市级现代农业园区。天香乳业工厂获评3A级旅游景区，并摘获第三届二十大农产品企业品牌和电子销售示范平台两项省级殊荣。持续开展农村人居环境整治，完成5个村生活污水治理，22个村亮化工程，改造厕所4055座，创建美丽庭院、精品庭院1.4万余个。农村集体产权制度改革^[4]完成年度任务，位列全省第一。“房地一体”权籍调查全面完成。农村承包地确权登记颁证加速推进。稳步治理“空心村”^[5]。盘活闲置土地1668亩，新增耕地1474亩。建成“四好农村路”^[6]34公里。

一年来，我们着力精准治污，生态环境持续改善。完成3249户“气代煤”改造，推广洁净型煤7.5万吨。取缔非法加油站点104个。查处超限超载、闯禁限行车辆1.5万例。完成97台燃气、燃煤锅炉综合治理。修复露天矿山10处。全年环境空气质量综合指数下降5.3%，PM2.5平均浓度下降12.3%，超额完成年度改善任务。优良天数达到192天，占比首次过半。17个纳污坑塘治理达标。推广化肥零增长技术12万亩。环保督察交办、信访举报案件及大排查大整治问题动态清零。

一年来，我们着力践行初心使命，群众幸福生活更加有保障。完成年初确定的38项民生实事。保定市第28中学一期软硬件设施配备到位。农村义务教育薄弱学校改造项目圆满收尾。公开招聘教师175名。为2.3万名农村小学生免费配发营养餐。免费校内课后服务得到学生家长一致好评。成功举办首届冰雪运动会。区人民医院、保定第七医院通过省卒中^[7]中心认证。城乡居民医疗保险和养老保险参保率分别达到98%、99.8%。首家社区居家养老服务中心即将启用。城乡年低保标准分别提高至7260元、4320元。开通了便于求职互动的“满城就业信息”公众号。城镇新增就业2479人，下岗失业人员再就业767人，转移农村劳动力3095人。完成221户385人年度脱贫任务，实现建档立卡贫困人口全面脱贫目标。开工建设保障房2105套，完成危房改造172户。用心用情用力做好退役军人服务保障工作，建立关爱退役军人基金，稳步推进部分退役士兵社会保险接续。深入开展安全生产大排查大整治行动，生产安全形势稳定向好。食品药品安全总体平稳。全方位推进扫黑除恶专项斗争，持续攻坚原区属国企职工三年解忧计划，社会大局平安稳定。

一年来，我们着力加强自身建设，行政效能进一步提升。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，干部队伍的政治立场更加鲜明，为民服务的宗旨意识更加牢固。坚持依法行政，认真学习贯彻宪法，深入落实政府常务会议学法制度，法治政府建设迈出坚实步伐。自觉接受人大、政协监督，办理人大代表建议89件，政协委员提案89件，办复率100%。深化“互联网+政务服务”和信息化平台建设，服务事项网上可办率达到90%。公开政府信息7000余条，办理群众来电来信和留言4000余件。深入开展“三深化三提升”^[8]活动。扎实推进行政审批制度改革。实现“执照审批零见面”^[9]，新登记市场主体增长18.7%。实施启动“拿地即开工”^[10]审批模式，社会投资项目审批时间压缩至50个工作日。认真贯彻落实中央八项规定^[11]及其实施细则精神，严格履行“一岗双责”，深入推进党风廉政建设，驰而不息狠抓“四风”^[12]问题，政风行风进一步好转。同时，审计、物价、老龄、人防、档案史志、民族宗教、拥军优属、广播电视、防灾减灾、妇女儿童等各项工作都取得了新成绩。

各位代表！回顾一年的工作，我们深切体会到：推动满城发展，必须坚持党的领导。这一年，我们在区委的正确领导下，全力推动中央和省、市各项决策部署落地落实，变化有目共睹，成绩令人鼓舞，充分证明区委提出的目标、思路和举措符合上级要求、契合满城实际、顺应人民意愿。只要我们主线不偏、方向不改，瞄准目标、坚定前行，满城跨越赶超、复兴崛起之路一定会越走越宽广！推动满城发展，必须时刻满怀激情。这一年，全区各级干部扎根项目建设、解遗拆违、脱贫攻坚等各项工作一线，担当奉献、激情工作。只要我们坚定不移传承弘扬“红马甲”精神^[13]，时刻标定一流、争先创优，就一定能变逆境为佳境，化潜力为胜势！推动满城发展，必须敢于迎难而上。这一年，我们一手抓“开源”，大力扶持实体经济，深度挖潜培优税源，一手抓“节流”，自觉过“紧日子”，大力压减“三公”经费^[14]支出，把有限的资金用在保民生、谋发展上，实现了收支的基本平衡，推动了经济的稳中向好。我们更加坚信，只要“实”字开路、“干”字为先，就没有迈不过的坎、没有翻不过的山！推动满城发展，必须永葆为民初心。这一年，在财政极其紧张的情况下，将财政支出的86%用于保障和改善民生，减税降费1.94亿元，更多群众和企业享受到了公交同城、“四好农村路”、减税降费等民生实事带来的政策实惠。只要我们不忘为民初心，牢记为民使命，就一定能够创造出更加美好的明天！推动满城发展，必须团结和依靠各方力量。这一年，区委、区政府为干事者撑腰，为担当者鼓劲，各级各部门同心同德、苦干实干，各垂管部门、驻满单位胸怀满城、拼搏奋进。特别是可爱可敬的满城人民，面对城区雨污分流施工、安大线征迁等带来的诸多不便，充分理解支持政府工作，顾大局、讲奉献，形成了心齐气顺、风正劲足的良好局面。有了这种氛围，我们一定能够书写满城更加出彩的华丽篇章！

在此，我代表区人民政府，向40万可爱的满城人民，向可敬的代表、委员，向可亲的各民主党派、人民团体，向尊敬的离退休老领导、老同志，向优秀的驻满部队、武警官兵和公安干警，向所有关心支持满城发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

看到成绩利于坚定信心，但我们不能只看到成绩，更不能满足于成绩，应该清醒地看到，我区经济发展高质量比例小、结构问题突出、后续增长乏力的问题还将持续一段时间；应该清醒地看到，财政收入增长还不够快，需要大家坚持过“紧日子”，把有限的财力更多投入到保民生、促发展上；应该清醒地看到，城市建管投入在加大、水平在提升，但面对雄安对上游、对水的高标准要求，对接群众新期盼还有许多问题需要解决；应该清醒地看到，污染治理成效还不稳定，各项指数波动幅度大，局部问题时有发生，仍面临不少风险隐患；应该清醒地看到，教育、医疗、就业、养老仍有不少短板，与群众日益增长的美好生活需求还有差距；应该清醒地看到，营商环境、办事效率还需进一步优化，个别干部精神状态与新时代担当作为的要求还不相符。对此，我们一定要直面问题、强化举措、逐项破解，努力把各项工作做得更好，绝不辜负党和人民的重托！ 

二、2020年目标任务和重点工作 

2020年是“十三五”规划的收官之年，是全面建成小康社会决胜之年，也是为实现第一个百年奋斗目标苦干实干、攻坚冲刺的一年。展望新的一年，困难与希望并存，我们必须把思想和行动高度统一到党中央对国内国际形势的科学判断上来，高度统一到党中央和省、市、区委对今年工作的安排部署上来，自我加压、砥砺前行，努力在形与势的统一中坚定必胜信心，在难与易的转换中保持战略定力，在稳与进的把握中赢得发展主动，奋力开创宜居乐业新区、厚德尚美满城新局面！

2020年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神及中央经济工作会议精神，紧扣省、市、区委全会确定的目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，按照“1133”发展思路^[15]，以“三创四建”^[16]活动为抓手，持续聚焦创新驱动、城市建设、污染防治、乡村振兴、民生改善五大领域，全面做好“六稳”^[17]工作，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，大力弘扬满城“红马甲”精神，不忘初心、牢记使命，同心同力、拼搏竞进，确保“十三五”规划圆满收官，确保人民生活水平持续提升和社会大局安全稳定，奋力开创宜居乐业新区、厚德尚美满城新局面，坚决夺取全面建成小康社会伟大胜利。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%；一般公共预算收入增长6.5%；规模以上工业增加值增长5%；固定资产投资增长6.5%左右；社会消费品零售总额增长9%左右；城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%、8.5%。实际利用外资和其他约束性指标，确保完成市定任务。

今年的政府工作，我们将坚决做到6个“始终坚持”，努力实现6个“稳步提升”：一是始终坚持发展第一要务不动摇，大力推动项目建设，鼓励科技创新，优化营商环境，不断稳定发展预期，提振发展信心，力求经济运行好于预期，努力实现经济总量稳步提升；二是始终坚持新发展理念不动摇，统筹当前和长远、速度和质量、规模和结构的关系，积极推动稳增长与调结构平衡，扩总量与提质量并举，努力实现发展质量稳步提升；三是始终坚持解放思想不动摇，自觉对标“千年大计、国家大事”，不断向雄安发展看齐，向京津速度追跑，把握新形势、适应新常态、抢抓新机遇，全面提高变压力为动力，化挑战为实力的能力，努力实现承接能力稳步提升；四是始终坚持底线思维不动摇，着力防范和化解经济发展、社会稳定、生态保护、自然灾害、安全生产等领域存在的隐患问题和潜在风险，全力维护安全稳定的发展大环境，努力实现风险防控能力稳步提升；五是始终坚持绿色发展不动摇，认真落实习近平生态文明思想，坚决扛起拱卫雄安生态安全的政治之责、发展之责，夯实满城持续发展的根基命脉，努力实现生态环境稳步提升；六是始终坚持发展为民不动摇，不断加大民生投入，增强社会保障能力，持续提高人民收入，为全区人民创造更加美好、更加幸福的生活，努力实现幸福指数稳步提升。

各位代表！实现上述目标，要突出抓好以下5个方面工作：

（一）聚焦创新驱动，更加坚定地走好工业强区之路。持之以恒把工业实体作为稳发展、促增长的“助推器”，加速结构调整和动能转换，全面提升工业产业活力实力竞争力。

培树龙头立支柱。深入落实《保定市主导产业发展行动方案》，持续推动高端装备制造和生活用纸深加工两大主导产业高质量发展。依托河北京车造车基地项目，加快轨道交通产业园建设。推进京车大道、给排水管网项目工程。完成南郊220KV电站提质增容，实现两条配套110KV供电线路建成送电。瞄准110余家京车上下游配套企业，开展精准招商，争取一批优质项目落地，加速培育千亿级高端装备制造产业集群。支持生活用纸产业与互联网、大数据深度融合，谋划电商物流基地等配套资源建设，发展线上经济、数字经济，促进生活用纸产业再创辉煌。

创新驱动提质量。持续开展“百企转型”行动^[18]，引导电力电气、食品加工等传统优势产业开展技术改造、设备更新，不断向高端化、绿色化、智能化方向迈进。技改投资增长6%。新增规上工业企业5家、高新技术企业3家、科技型中小企业65家、市级以上研发平台2家。积极推进5G通讯网络布局。加快“两化”融合^[19]，培育智能工厂1家，数字化车间3个。

引育项目增后劲。谋划总投资126亿元的省、市重点项目16个。严格执行“双周调度”“半年观摩”机制，持续压实“四位一体”^[20]责任，扎实推进企业投资项目承诺制改革，保障河北京车、联东U谷稳定运营；争取瑞创人工智能、禧跃食品、金融谷二期等6个项目开工建设；力促九五硼业、乐凯涂布等4个项目早日投产；推动天香二期、联东U谷生命科技产业园等项目签约落地。同时，坚持以对接京津、承接雄安为主攻方向，争取再引进2-3个“央字头”“京字头”“深字头”项目。

做优平台强基础。支持园区建设发展有限公司参与园区土地一级开发和基础设施建设，放大资本效应，增强造血能力，实现良性发展。启动新兴产业园环评追踪评价。不断深化与中关村丰台园、生命科学园、朝阳园合作对接。谋划启动开发区工业大街（北三环至建业路）、经二路（马坊路至建业路）和新兴产业园经三路、新希望路等一批路网工程建设。完善园区雨污分流管网，推动园区集中供热、供水管网尽快实现全覆盖。

要素支撑活血脉。强化土地支撑。加强项目用地供应，深入开展存量建设用地整治，依法盘活批而未供、闲置和低效利用土地。实施市头村等3个土地整理项目，挖潜耕地指标1000亩。强化用电支撑。确保完成110KV眺山营供电站三期扩建和杨佐站主变增容工程，争取110KV夜借站三期扩建和城南站建设项目尽快落地。强化金融支撑。建立常态化银企对接机制，争取金融机构增加制造业中期融资，缓解民营和中小微企业融资难、融资贵问题。强化人才支撑。大力推进“敬才引智行动计划”，出台更加优惠政策，引进优秀人才500人以上。

（二）聚焦城市建设，更加坚定地实现融合对接城市发展之梦。牢固树立以人为本的城市经营理念，推动建管水平向京津雄看齐，空间功能与主城区对接，努力让城市生活更加美好。

全局视野规划管控。着眼对接京津、服务雄安、融合保定历史新方位，协助省、市高质量完成国土空间规划编制，有序完善满城全域“规划树”，初步形成国土空间开发保护“一张图”体系。完成一亩泉饮用水水源保护区优化设置，全面激活我区东部23.4平方公里土地，实现保护与发展协调融合。全面统筹地下管网布局，逐步实现地下规划管控全覆盖。坚决落实省、市要求，深入实施违法违规圈占土地、违规违建项目、资源能源项目、房地产开发项目、矿山综合治理、地下水超采综合治理6项重点领域清理规范。

强基补弱完善功能。深入推进“南延北扩西进东连”。保障安大线满城段及其支线工程建设，推进复兴路再西延通行，加速形成以春晖路、安大线为北环，安大支线、保定市西三环为东环，复兴路西延及再西延为南环，京赞线、靖云街为西环的满城新闭合外环路，使城区空间扩容一倍。推动宏昌大街南延北扩、满中北路（育才街至西苑街）、保定市北三环西延等道路工程，确保马坊桥与旭宁街互通改造工程和抱阳路建成通车。谋划“六馆一中心”^[21]综合体建设，打造满城新地标。谋划公交场站、公共停车场、街边游园建设，实施便道整修工程，有效解决停车难、游园少、便道破问题。深入推进城市“公厕革命”。实施中山路港湾式公交停靠站改造。推动新建小区集中供热。完成城区河道综合治理，逐步恢复城市水系。确保生活垃圾焚烧发电项目年底前建成投用。稳步推动大赛、城东、北庄等棚改工程，努力改善群众居住环境。

精心管护提升品质。启动全省首批数字城管向智慧城管升级改造。大力推行“全民城管”模式。深入落实“街长制”，探索推行“城管+公安”联合执法新模式，有效解决马路市场、交通堵点等城市顽疾。持续推动城市增绿和建筑物外立面提标改造，打造精品街区。严格环卫考核监管，推动“两扫全保”^[22]“五步保洁法”^[23]落实到位。启动生活垃圾分类试点，倡导全民参与垃圾分类。实施致远路、桃园街等主要路段路灯节能改造。推进北平农贸批发市场，东马、杨佐钢材批发市场退城进郊。巩固“一区三边”^[24]治理成效，持续整治楼顶广告和户外塔牌，塑造城市优美天际线。实施历史建筑挂牌保护，延续城市文脉，彰显城市特色。

（三）聚焦污染防治，更加坚定地担当拱卫雄安绿色发展之责。坚决落实习近平生态文明思想，把绿色生态作为长期坚持的价值取向和持续放大的现实机遇，留住蓝天白云，守护青山绿水，孕育金山银山，努力打造雄安绿色生态屏障。

攻坚治水。深入实施“水十条”^[25]。夯实各级河长责任。严格落实《白洋淀上游流域环境综合整治和生态修复实施方案（2018-2035）》，系统推进水污染治理、水资源保护和水生态修复“三水共治”。高标准完成2020年4个白洋淀上游流域污染治理重点项目。加强入河排污口、排河企业监管，持续开展纳污坑塘整治，确保出区断面水质持续稳定达标，坚决不让一滴超标水流入白洋淀。完成河道划界竖桩，积极引入社会资本，同步启动河道综合治理。统筹“节、引、蓄、调、管”，下大力推进地下水超采综合治理。完成“南延北伸”供水管网暨城乡（园区）智慧供水工程建设，跟进关闭自备井，推动供水管网覆盖区域自备井全部关停。

长效治气。加速推进56个村3.2万户“气代煤”工程，实现平原区域无煤化清洁取暖。保持散煤“归零”状态，加强洁净型煤质量监管，深入开展安全用煤、用气宣传，确保全区群众安全、温暖、清洁过冬。完成燃气锅炉低氮燃烧改造。强化扬尘污染治理，确保降尘量不高于9吨/月·平方公里。严格成品油市场管控。加强移动源污染治理，从严管控超载超限重型货车和高排放非道路移动机械。抓好垃圾、秸秆禁烧和餐饮油烟治理。严禁城区燃放烟花爆竹。坚决防止“散乱污”企业^[26]反弹。长效落实环保例会制度，坚持“以日保旬、以旬保月、以月保季、以季保年”，推进环境空气质量持续好转，综合排位稳步提升。

统筹治山治土增绿。加强与“央字头”“国字头”企业沟通对接，统筹实施全域矿山生态恢复。重拳打击盗采矿产资源违法行为。完成耕地土壤环境质量类别核实。加强农药、肥料、农膜等农业投入品使用管控，扎实防控农业面源污染。严格固体废弃物管理。理顺森林草原防灭火工作体制机制，坚决防范遏制重特大森林草原火灾事故。以京昆、保阜高速绿色廊道和西北部生态涵养带建设为重点，扎实推进“绿满太行”攻坚行动，完成人工造林2万亩、封山育林1万亩，森林覆盖率达到37%。

（四）聚焦乡村振兴，更加坚定地落实农业农村优先发展之策。以统筹推进“五个振兴”^[27]为抓手，持续深化改革，补齐“三农”^[28]短板，决胜全面小康，努力让农业更有赚头，农村更有看头，农民的生活更有奔头。

发展现代农业，建设产业新农村。持续深化农业供给侧结构性改革，大力扶持省级满城草莓现代农业园区和瀚隆、枝繁叶茂等市级现代农业园区提质增效，培育新型农业经营主体5家以上。放大太行山农业创新驿站效应，深化产学研合作，争取新增农业科技创新平台、农业科技小巨人企业各1家。积极落实奶业振兴计划，大力支持天香乳业做大做强，加速带动省级现代奶业聚集区建设。持续释放“一城山水、满城文化”品牌影响力，积极开拓休闲度假、康养民宿、文化体验旅游大市场，借势推动农产品精深加工和高端农产品开发，加速实现一二三产业深度融合发展。压实“米袋子”“菜篮子”责任制，确保粮食、生猪等农副产品稳产保供。继续实施“一减四增”，调减高耗低质低效农作物9600亩。实施“互联网+农业”，推进小农户对接大市场，丰富农民增收渠道。

打造美丽乡村，建设颜值新农村。高水平编制村庄规划，全面落实村庄规划建设许可制度，强化农村房屋风貌管控。统筹“三区同建”^[29]“四村联创”^[30]“三生提质”^[31]，集中创建一批示范片区、示范线、示范点。全力完成厕所改造、村庄绿化、美丽庭院创建、“空心村”和农村污水治理任务，打赢农村人居环境三年整治收官战。加大公共资源向农村延伸，新改建“四好农村路”30公里，修补养护路面1.9万平米。全面振兴乡村文化，推动农村移风易俗，健全法治、自治、德治相结合的乡村治理体系。

深化农村改革，建设活力新农村。用好集体经营性建设用地直接入市的政策机遇，加速释放农村集体产权制度改革红利，激活农村集体经济。争取完成农村承包地确权、“房地一体”登记颁证。依托农村产权交易中心，引导土地集中化流转，发展土地托管、种养殖大户等适度规模经营，力争土地流转率达到37%以上。积极探索承包土地经营权担保融资有效途径和办法，破解农村融资难题。扎实推进农村人才队伍建设，吸引返乡人才创业就业，激发乡村发展活力。

（五）聚焦民生改善，更加坚定地满足人民群众美好生活之需。始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，积极回应群众关切，办好民生大事，守住风险底线，让改革发展成果更多更公平惠及全区人民。

织好公共服务网。推进保定市第28中学一期招生投用、二期加速建设。谋划第四实验小学和城区公办幼儿园建设。全力抓好中心城区学校建设三年攻坚行动收尾。发展全民冰雪运动，办好第二届冰雪运动会。深化医药卫生体制改革，确保“四医联动”^[32]各项医改任务全面完成。推进区人民医院改造提升，力争年底前主体竣工。谋划中医院建设，补齐中医短板。实施乡村医疗机构一体化管理，加快医联体^[33]建设，不断完善分级诊疗^[34]制度，健全“基本医疗保险+大病保险+医疗救助”多层次医疗保障体系，有效解决群众看病难、看病贵问题。开展养老机构规范提升专项行动。鼓励保定第七医院率先探路“医养结合”新模式。在现有3条通达市主城区公交线路基础上，新增未央广场至保定火车站西广场的13路公交线路。稳妥推进公共交通“国进民退、公车公营”，联合市公交总公司开通M1、M2两路城区公交，打通与市主城区公交无缝接驳换乘微循环。积极推进社区改革，发挥社区在社会治理中的关键作用。打造“家门口一站式”便民服务中心，有效解决群众“办事难、办事慢”“多头跑、来回跑”等问题。

织密民生保障网。全面落实就业优先政策，保障高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业。组织创业培训100人次以上，实现城镇新增就业2500人，下岗失业人员再就业770人，转移农村劳动力3000人以上。全面开展“脱贫攻坚巩固提升年”活动，严格落实“四个不摘”^[35]要求，建立健全扶贫脱贫防贫长效机制，巩固脱贫成效。大力实施全民参保计划，精准扩面续保，确保养老金按时足额发放、城乡低保应保尽保。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，稳地价、稳房价、稳预期，促进房地产市场健康发展。持续抓好保障房建设，大力推进农村危房、老旧小区、棚户区和既有建筑节能改造，保障群众住房需求。严厉打击恶意拖欠农民工工资行为，依法保护农民工劳动所得。深入推进国企改制遗留问题化解，保障群众合法权益。

织牢风险防控网。紧紧围绕社会稳定、安全生产、生态环境、市场监管、金融借贷、政府债务、涉房涉建等政治、经济、社会风险，开展全领域风险排查行动，加大对苗头性、倾向性风险的排查、评估和研判，建立健全重特大风险清单管理、动态调整、联合处置等机制，牢牢守住不发生系统性区域性风险底线，维护长久稳定的发展环境。理顺应急管理体制机制，整合优化应急力量资源，加速构建“大应急、大安全、大救援”格局。加大食品药品监管力度，全力保障群众饮食用药安全。推行警务站综合建设新模式，提高街面见警率，缩短出警时间，实现警务服务便捷化。加快建设“天网”“雪亮”工程^[36]，健全社会治安防控体系。纵深推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪，完善长效常治机制，不断提升群众获得感、幸福感、安全感。 

三、全面加强政府自身建设 

各位代表！做事先做人，立业先立身。我们一定不忘初心、牢记使命，不断加强自身锤炼，努力建设科学规范、运转协调、廉洁高效、人民满意的服务型政府。

坚定不移站稳政治立场。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”^[37]，坚定“四个自信”^[38]，坚决做到“两个维护”^[39]。坚持党对一切工作的领导，不折不扣贯彻党中央、国务院和省、市、区委重大决策部署，自觉做到思想上对标对表、行动上紧跟紧随、执行上坚定坚决，确保政府工作始终沿着正确的方向前进。

驰而不息建设法治政府。坚决维护宪法权威，依法履行政府职能。落实《河北省重大行政决策程序暂行办法》，健全“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”决策机制，避免“拍脑袋”“急就章”和“一刀切”，切实做到依法、民主、科学决策。全面推行行政执法“三项制度”^[40]，构建权责统一、权威高效、公正文明的执法环境。不断增强制度意识，健全完善政府各项规章制度，全面实现用制度管权、管人、管事。加大政务公开力度，依法接受人大、政协监督，自觉接受司法监督、监察监督、社会监督和舆论监督，加强审计监督，让行政权力始终在阳光下运行。

锲而不舍强化实干担当。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育和“四问”^[41]大讨论成果，时刻保持永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态。增强斗争精神，提高“八种本领”^[42]，做到“五个过硬”^[43]。严肃整治会议多、文件多、督导多等问题，为广大干部腾出更多时间抓落实、谋发展。严格落实“三个区分开来”^[44]，大力实施“8+N”容错纠错评判办法^[45]，为敢想的人“鼓足劲”，为敢干的人“加满油”，为敢试的人“卸包袱”，营造奋发作为、干事创业的浓厚氛围。

久久为功优化营商环境。深入开展“三创四建”活动，扎实落实《优化营商环境条例》，减少政府对市场活动的直接干预，让合法合规企业专注生产经营。加大“放管服”^[46]力度，让政府瘦身，给市场松绑，为百姓谋利。完善“拿地即开工”审批体系，全面提高行政效能。扎实落实减税降费政策，坚决把该减的税减到位，该降的费降到位，让企业轻装上阵。聚焦重点产业、龙头企业和重点减停产企业，开展“工业巡诊”^[47]和“一对一”包联帮扶^[48]，真心实意为企业排忧解难，帮助企业搞好生产经营。

心存敬畏永葆清正廉洁。坚持把纪律和规矩挺在前面，以“永远在路上”的执着，全面加强廉洁政府建设。树牢过“紧日子”的思想，持续压减“三公”经费。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，严肃查处群众身边“四风”和腐败问题。切实加强对重点领域、重点单位、重点岗位的廉政风险管控，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。加强党风廉政警示教育，让广大干部知敬畏、存戒惧、守底线，真正让政治清明、政府清廉、干部清正成为政府工作的鲜明底色。

各位代表！时代潮涌，自当扬帆破浪；任重道远，更需策马扬鞭！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在市委、市政府和区委的坚强领导下，同心筑梦新时代，接续奋斗新征程，努力夺取全面建成小康社会决定性胜利，奋力开创宜居乐业新区、厚德尚美满城新局面！

名词解释：

【1】“南延北伸”:南延至轨道交通产业园，北伸至京津冀生活用纸科技创新产业园。

【2】“一减四增”：“一减”指压减非优势区高耗低质低效农作物；“四增”指增加设施农业、农业产业园区、农业规模化生产基地和生态绿化面积。

【3】太行山农业创新驿站：河北农业大学一大批专家教授发扬艰苦奋斗、无私奉献、求真务实、爱国为民的“太行山精神”，引入世界先进种植理念，推广前沿高端现代科技，孕育出“农业4.0”的高度智能化苹果种植管理模式，成功打造了“太行山第壹驿站”品牌。“太行山驿站”是“太行山道路”的深化和拓展，保定市通过与河北农业大学对接合作，复制推广“第壹驿站”模式，以企业为主体、以市场为导向、以产业为支撑、以科技为动力，整合了多方优势资源、促进了产业转型升级、扩大了科技培训范围、带动了产业脱贫攻坚、提升了科技创新能力、打造了农村双创基地，提升了保定农业综合效益和竞争力。

【4】农村集体产权制度改革：在坚持集体所有制的基础上，以促进集体资产保值增值、壮大集体经济为目标，以保护农村集体经济组织成员合法权益为核心，推进以股份合作为主要形式，把农村集体资产（主要是经营性资产）折股量化到人，成立组织，对农村集体资产经营管理、分配收益的一项制度创新。

【5】“空心村”：由于村庄规划严重滞后等原因，农村居民点用地往往不能合理、有效地利用。新建住宅大部分都集中在村庄外围，而村庄内却存在大量的空闲宅基地和闲置土地，形成了内空外延的用地状况。

【6】“四好农村路”：建好、管好、护好、运营好农村路。

【7】卒中：一种突然起病的脑血液循环障碍性疾病。

【8】“三深化三提升”：深化“双创双服”活动，全面提升高质量发展水平；深化纠正“四风”和作风纪律专项整治，全面提升工作效能和营商环境；深化20项民心工程，全面提升保障改善民生水平。

【9】“执照审批零见面”：个体工商户、有限公司通过河北省市场主体信用信息公示系统，利用“云窗办照”手机APP和“一窗通”平台，实现申请人线上提交申请资料，审批部门后台审批，以邮寄方式下发营业执照。

【10】“拿地即开工”：在项目签约后，即启动前期审批程序，做好开工准备，拿到土地证即可取得施工许可，进场开工。

【11】中央八项规定：2012年12月4日，中共中央政治局召开会议，审议通过的中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定。一是改进调查研究，到基层调研要深入了解真实情况，总结经验、研究问题、解决困难、指导工作，向群众学习、向实践学习，多同群众座谈，多同干部谈心，多商量讨论，多解剖典型，多到困难和矛盾集中、群众意见多的地方去，切忌走过场、搞形式主义；要轻车简从、减少陪同、简化接待，不张贴悬挂标语横幅，不安排群众迎送，不铺设迎宾地毯，不摆放花草，不安排宴请。二是精简会议活动，切实改进会风，严格控制以中央名义召开的各类全国性会议和举行的重大活动，不开泛泛部署工作和提要求的会，未经中央批准一律不出席各类剪彩、奠基活动和庆祝会、纪念会、表彰会、博览会、研讨会及各类论坛；提高会议实效，开短会、讲短话，力戒空话、套话。三是精简文件简报，切实改进文风，没有实质内容、可发可不发的文件、简报一律不发。四是规范出访活动，从外交工作大局需要出发合理安排出访活动，严格控制出访随行人员，严格按照规定乘坐交通工具，一般不安排中资机构、华侨华人、留学生代表等到机场迎送。五是改进警卫工作，坚持有利于联系群众的原则，减少交通管制，一般情况下不得封路、不清场闭馆。六是改进新闻报道，中央政治局同志出席会议和活动应根据工作需要、新闻价值、社会效果决定是否报道，进一步压缩报道的数量、字数、时长。七是严格文稿发表，除中央统一安排外，个人不公开出版著作、讲话单行本，不发贺信、贺电，不题词、题字。八是厉行勤俭节约，严格遵守廉洁从政有关规定，严格执行住房、车辆配备等有关工作和生活待遇的规定。

【12】“四风”：形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。

【13】“红马甲”精神：2018年第二届保定市旅发大会中，满城区广大干部群众工作中凝结成的“敢为人先、勇于担当，实干苦干、善作善成”的精神。

【14】“三公”经费：财政拨款支出安排的出国（境）费、车辆购置及运行费、公务接待费三项经费。

【15】“1133”发展思路：区第二次党代会研究确立的“紧紧围绕建设宜居乐业新区、厚德尚美满城这一目标定位，以对接京津、借势雄安、融合保定、建设满城为主线，深入实施城市引领、创新驱动、生态优先三大战略，持续抓好创优环境、民主法治、幸福民生三大建设”的发展思路。

【16】“三创四建”：2019年12月16日，省委九届十次全会明确开展创新、创业和创建全国文明城市、国家卫生城市、国家森林城市“三创”活动；建设现代化经济体系，建设城乡融合高质量发展体系，建设一流营商环境体系，建设现代化社会治理体系“四建”活动。

【17】“六稳”：2018年8月份中央经济工作会议提出，分别是稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

【18】“百企转型”行动：为深化供给侧结构性改革，加快推进工业企业转型升级，建设现代化工业体系，实现工业经济高质量发展，力争利用三年时间完成百家规模以上工业企业转型升级。

【19】“两化”融合：指信息化和工业化的高层次的深度结合，是以信息化带动工业化、以工业化促进信息化，走新型工业化道路。

【20】“四位一体”：对全区谋划实施的千万元以上重点项目，分别确定一名区级领导、所涉乡镇、相关部门及项目方进行分包，明确各自承担工作任务，形成各司其职、各负其责，密切配合、协调推进的局面。

【21】“六馆一中心”：“六馆”指博物馆、规划馆、图书馆、档案馆、体育馆、文化馆；“一中心”指市民中心。

【22】“两扫全保”：保洁员每天完成两次区域内大型清扫，进行全天化的保洁工作。

【23】“五步保洁法”：在往常清扫的基础上，要求环卫工开展掏、擦、捡、铲作业，对路段垃圾箱进行彻底清掏，擦洗干净垃圾箱以及附属公共设施，清捡绿化带烟头、纸屑等垃圾，铲除灯杆、变电箱等公共设施的“牛皮癣”、小广告以及口香糖等。

【24】“一区三边”：“一区”即城市建成区；“三边”即高速铁路沿线安全保护区、高速公路和国省干道沿线建筑控制区。

【25】“水十条”：2015年2月，中央政治局常务委员会会议审议通过《水污染防治行动计划》，简称“水十条”，分别是：全面控制污染物排放、推动经济结构转型升级、着力节约保护水资源、强化科技支撑、充分发挥市场机制作用、严格环境执法监管、切实加强水环境管理、全力保障水生态环境安全、明确和落实各方责任、强化公众参与和社会监督。

【26】“散乱污”企业：不符合产业政策，不符合当地规划布局，未办理相关审批手续，不能稳定达标排放或不具备治理价值的企业。“散”即选址布局不符合城市发展规划、城乡建设总体规划、土地利用规划、工业园区发展规划等已发布生效的各类规划，有污染物排放的企业；“乱”即不符合产业政策的企业，应办而未办理工商营业执照、环境影响评价审批手续、土地审批手续、安全评价审批手续、发改核准备案手续等相关审批手续的有污染物排放的企业，存在于居民集中区的企业、工业摊点、工业小作坊；“污”即生产、经营过程产生污染物对环境带来明显影响和危害，无污染防治设施、污染防治设施不完备、不能对产生的污染物进行有效收集处理，或污染防治设施不具备达标排放能力，非法排放的企业。

【27】“五个振兴”：产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。

【28】“三农”：农村、农业、农民。

【29】“三区同建”：协同推进农村新型社区、产业园区、生态园区建设。

【30】“四村联创”：统筹创建产业强村、美丽乡村、文明乡村、平安乡村。

【31】“三生提质”：提升生产、生活、生态质量。

【32】“四医联动”：医疗、医保、医药、医价联动。

【33】医联体：将同一个区域内的医疗资源整合在一起，通常由一个区域内的三级医院与二级医院、社区医院、村医院组成一个医疗联合体。

【34】分级诊疗：按照疾病的轻重缓急及治疗的难易程度进行分级，不同级别的医疗机构承担不同疾病的治疗，逐步实现从全科到专业化的医疗过程。

【35】“四个不摘”：摘帽不摘责任、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘政策、摘帽不摘监管。

【36】“天网”“雪亮”工程：为满足城市治安防控和城市管理需要，利用图像采集、传输、控制、显示和控制软件等设备组成，对固定区域进行实时监控和信息记录的视频监控系统。“天网”工程整体按照部级-省厅级-市县级平台架构部署实施，具有良好的拓展性与融合性。“雪亮”工程是以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。

【37】“四个意识”：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

【38】“四个自信”：中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

【39】“两个维护”：坚决维护习近平同志为核心的党中央和全党的核心地位、坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。

【40】行政执法“三项制度”：行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。

【41】“四问”：2019年12月2日，省委书记、省人大常委会主任王东峰同志全程参加指导保定市委常委“不忘初心、牢记使命”主题教育专题民主生活会时提出，即一问自己的岗位职责是什么，是否真正做到了对党负责、对组织负责、对保定人民负责；二问自己干了什么、干得效果怎么样，是否真正做到了以一域之光为全局添彩；三问自己还有什么没有干好，有什么该干的还没有干，是否真正找到了问题症结；四问自己下一步该怎么改、怎么干，是否真正明确了整改方向和措施，以实际工作效果检验主题教育成效。

【42】“八种本领”：学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。

【43】“五个过硬”：信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬。

【44】“三个区分开来”：把因缺乏经验先行先试出现的失误与明知故犯行为区分开来，把国家尚无明确规定时的探索性试验与国家明令禁止后的有规不依行为区分开来，把为推动改革的无意过失与为谋取私利的故意行为区分开来。

【45】“8+N”容错纠错评判办法：按照2019年保定市满城区委办公室印发的《关于激励干部担当作为实施“8+N”容错纠错评判办法（试行）》的通知要求，由区委书记、政府区长、区委副书记、人大常委会主任、政协主席、纪委书记、组织部长、常务副区长和被问责干部所在单位的主管区领导、单位主要领导、重点知情人以及相关“两代表一委员”等，参加对被问责干部的评判，以达到旗帜鲜明为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲目的。

【46】“放管服”：简政放权、放管结合、优化服务。“放”即简政放权，降低准入门槛；“管”即创新监管，促进公平竞争；“服”即高效服务，营造便利环境。

【47】“工业巡诊”：工信部门组织相关行业专家进园区下企业开展“把脉问诊”。

【48】“一对一”包联帮扶：按照“一个企业、一个帮扶班子、一套转型方案”的原则，省市县三级明确分包企业，落实分包领导、责任人及工作专班，对分包范围规模以上工业企业进行摸底和“把脉问诊”，确保各项工作扎实开展。