2019年光伏发电扶贫项目资金绩效评价报告

2019年光伏发电扶贫项目资金

绩效评价报告

根据《河北省扶贫项目资金绩效管理实施办法》、《河北省财政专项扶贫资金管理办法》、《河北省财政专项扶贫资金绩效评价办法》、《河北省财政厅 河北省扶贫办关于调整<财政专项扶贫资金绩效评价指标评分表>的通知》、保定市满城区人民政府第八次、第十五次常务会议纪要、保定市满城区发展和改革局《二O一九年脱贫攻坚工作专题会议纪要》（脱贫攻坚专题会议纪要【2019】1号）、《关于统计上报2019年光伏发电扶贫项目装机容量的通知》（保满发改通知【2019】2号）、《2019年开展光伏扶贫工作的实施方案》（保满发改通知【2019】3号）、《关于做好2019年光伏发电扶贫项目有关工作的通知》（保满发改通知【2019】7号）、保定市满城区扶贫开发和脱贫领导小组办公室关于印发《保定市满城区2019年光伏发电扶贫项目验收工作方案》的通知（满扶贫脱贫办【2019】8号）的要求，满城区财政局对2019年下拨的光伏发电项目扶贫专项资金开展绩效监督重点评价工作。

一、基本情况

为了认真贯彻落实党的十九大精神，全面贯彻中央、省、市脱贫攻坚决策部署，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，按照“六个精准”总体要求，以帮扶贫困群众增收脱贫为目标，尽快帮助农村贫困人口脱贫致富，加快全面建成小康社会步伐，确保2020年全部脱贫。

按区扶贫办资金使用计划，2019年光伏发电扶贫项目使用财政专项扶贫资金314.76万元，已于2019年10月23日拨付304.9万元,剩余资金9.86万元暂未拨付。全区共实施了49个光伏发电扶贫项目，装机容量为536.855千瓦，涉及10个乡镇214户445人，预计资产规模313万元，目前已获得收益4.8万元。

绩效评价对象满城区发展和改革局、满城镇人民政府、南韩村镇人民政府、要庄乡人民政府，经核查，2019年扶贫资金结余结转9.86万元，结转结余率3.1%。

各乡镇财政专项扶贫资金分配表

 二、绩效评价工作开展情况

（一）评价工作组织实施情况

为做好绩效评价工作，满城区财政局制定了《2019年满城区财政专项扶贫资金绩效评价工作方案》，明确绩效评价工作具体要求及评分标准，对2019年下拨的扶贫资金开展具体评价工作，绩效评价工作采取被评价单位自评，评价组实地核查的方式进行。财政局副主任科员郭若坤、监督评价股孙华等7人组成绩效评价工作组，于2019年11月25日到2019年12月6日到满城区发展和改革局、满城镇人民政府、南韩村镇人民政府、要庄乡人民政府进行绩效评价，涉及扶农资金304.9万元。绩效评价组采取现场核实、资料审核、与责任人询问等方式，开展了绩效评价工作。

（二）评价体系设定及评价指标

根据省财政厅下发的绩效评价方法、程序及重要性、系统性、经济性和相关性原则，参照《河北省项目支出绩效指标框架体系》，保持一级指标不变，根据预算项目特点，对部分二级指标进行了调整，采取“二上三下”的工作程序，制定了指标体系和设定了指标分值，形成《2019年财政专项扶贫资金绩效评价指标体系表》。绩效评价指标由资金投入、资金监督管理情况、资金使用及结余情况、实施效果四部分组成，指标总分值100分。

（三）评价方法

本次绩效评价主要选用“综合指数评价法”进行评价。综合指数评价法，是指把各项绩效指标的实际水平，对照评价标准值，分别计算各项指标评价得分，再按照设定的各项指标权数计算出综合评价得分，分析评价绩效目标实现情况的评价方法。

（四）评价过程

绩效评价工作组对4个单位进行实地核查，对2019年光伏发电扶贫项目，到项目实施地实地核查，获取了与项目相关的立项、开工、完工、工程量和管理制度、程序、流程、财务收支记录等资料。

(五)综合评定

评价组依据项目档案和现场采集数据、照片、信息等资料，对照绩效评价指标，对各项工作完成情况进行评价打分，形成最终绩效评价结论。同时，为做好今后工作，总结归纳出发现的问题并提出整改意见。

三、绩效评价结果

（一）绩效结果分析

1、资金投入方面。（该部分指标满分10分，实际得分10分）。该项的项目设置体现了与国家政策、部门职责、项目的相关性，其绩效目标、指标制定具有科学性。评价组认为：2019年，共投入光伏发电项目扶贫资金314.76万元。各相关单位在资金整合、投入、安排、支出，结余结转等基础工作做的比较扎实。

(1) 预算安排财政专项扶贫资金情况。（标准分值10分，实际得分10分）

通过指标评价及项目分析，2019年下达光伏发电项目扶贫资金314.76万元。标准分值10分，实际得分10分。

2、资金监督管理情况。该部分指标满分25分，实际得分25分。

（1）信息公开情况和资金管理情况。（标准分值9分，实际得分9分）

①通过指标评价，看是否制定信息公开和公告公示制度；是否建立公告、公示平台；是否按要求公开扶贫有关政策、资金使用及项目安排等情况。标准分值4分，实际得分4分。

②财政及主管部门资金拨付手续是否完整、符合程序；相关单位是否规范管理使用资金。标准分值5分，实际得分5分。

（2）监督检查制度建设和执行情况 。(标准分值16分，实际得分16分。)

①通过评价，看是否制定县级财政专项扶贫资金管理办法；是否制定财政专项扶贫资金监督检查制度；是否组织开展监督检查情况，是否有检查通知、计划或方案的；对各级财政、审计、纪检等部门2018年度检查结果是否整改。标准分值8分，实际得分8分。

②检查发现问题。县级以上财政、审计、纪检、巡视等部门检查发现问题情况。标准分值8分，实际得分8分。

3、资金使用及结余情况。该部分指标满分28分，实际得分28分。

（1）资金结转结余率（标准分值10分，实际得分10分）

① 光伏发电项目扶贫资金结余结转情况。2019年10月23日拨付光伏发电项目扶贫资金304.9万元，剩余资金9.86万元暂未拨付，结转结余率为3.1%，标准分值10分，实际得分10分。

（2）项目审核情况、项目库建设情况（标准分值4分，实际得分4分）①主管部门扶贫项目进行审核情况。主管部门对扶贫申报项目的真实性、完整性、可操作性是否进行审核。标准分值2分，实际得分2分。②脱贫攻坚项目库是否建立。标准分值2分，实际得分2分。

（3）项目实施情况。（标准分值10分，实际得分10分）①产业扶贫项目手续完整程度、是否按时分红。标准分值2分，实际得分2分。

②工程建设类项目履行招投标、政府采购、工程监理等情况。是否屡行招投标、政府采购、工程监理、项目验收等环节且资料完整。标准分值4分，实际得分4分。

③金融扶贫项目是否建立风险应对机制。是否建立风险补偿金、担保基金、小额信贷机制。标准分值4分，实际得分4分。

(4)项目完成情况（标准分值4分，实际得分4分）

①完工率。截止2019年12月底，已开工项目完工率。标准分值4分，实际得分4分。

4、实施效果。该部分指标满分37分，实际得分37分。

（1） 社会效益及群众满意度（标准分值27分，实际得分27 分）

①贫困人口减少情况。完成年度减贫情况。标准分值8分，实际得分8分。

②资金精准使用情况。评价资金使用和项目实施效益。标准分值11分，实际得分11分。

③满意度调查情况。群众对扶贫效果满意度调查。标准分值8分，实际得分8分。

（2）涉农资金统筹整合成效。（标准分值10分，实际得分10分）

①财政涉农资金试点领导小组是否成立及相关制度是否制定执行。标准分值5分，实际得分5分。

②2019年度扶贫项目是否从脱贫攻坚库中选择。标准分值5分，实际得分5分。

（二）综合评价结论

2019年，光伏发电项目扶贫资金绩效评价得分为100分，评价等级为优。总体上看：2019年全区光伏发电项目扶贫专项资金使用情况良好，相关贫困户增加了收入，改善了当地人民群众的生活条件，加快了全区脱贫致富的步伐，取得了较好的经济效益和社会效益。截止到2019年11月底，带贫户数214户，受惠群众普遍感受到了各级政府对他们的关怀。

四、存在问题

检查中发现，有些村未将光伏发电设备计入村固定资产账。

五、有关建议

（一）各级党委政府应加大对扶贫工作的组织领导

1、树立全方位预算绩效管理理念并贯穿于预算编制，执行和绩效评价全过程。各级党委政府要优化资金配置，建立绩效评价问责机制，严格把控“申报、立项、调研、批复、开工、验收、资金拨付、报账”等环节。以高度的政治责任感和政治敏锐性，把扶贫工作做精、做准、做实，确保扶贫专项资金安全、高效运行。

2、经常性利用大数据开展各类信息质量核查和比对，做到精准扶贫。各级相关部门及扶贫专项资金使用单位，要加强动态监管，通过大数据比对，剔除不符合政策、规定的贫困户及人员。资金使用单位实行专账管理、单独核算，专款专用，封闭运行。未经批示，不得截留、挪用。

3、扶贫资金应向产业化扶贫进行倾斜，鼓励不同途径

的资金整合。扶贫的最终目的是减少贫困人口，增加农民收入促进社会经济的发展。

（二）加大对扶贫项目的监督管理

1、加强对扶贫项目库的管理。加强对项目可行性、科学性、合规性进行研究、论证。坚决杜绝随意找项目花钱，造成扶贫资金浪费现象的发生，确保项目建成后能产生效益，能改善贫困人口的生产生活，能使扶贫资金发挥最大效益。

 2、加强对扶贫项目全过程的监控。从项目的立项、实施、建设、验收等环节，进行全方位的监控。凡达到政府采购资金限额标准以上的扶贫项目，都要落实招标采购制度。项目实施过程中，要实行专人负责，确保项目如期、保质、保量完成。项目完工后，应及时组织验收、付款、资产登记，防止国有资产流失。项目如有变更，须经相关部门进行变更审批。

（三）加大对扶贫资金的监督管理

1、各级财政部门要加强对财务人员的业务培训。不断提高管理干部及财务人员的工作能力。对于扶贫资金应单独设立会计科目，或单独立账，由专人负责财务管理。要做到记账规范，手续完备、附件完整。

2、扶贫资金要按时结算，及时收回存量资金。各级政府部门对扶贫资金要加强管理，梳理清资金流向，精准使用扶贫资金，保证扶贫资金按工程进度或需要到位。凡项目完工、验收并付款后，剩余扶贫资金应及时返还财政，以便于统筹使用。

3、扶贫资金应该专款专用，完善各种财务账簿设置。要科学、合理安排、分配、使用扶贫资金，不得虚报、挤占、挪用、闲置、以收代支、虚列支出，不得用于非扶贫项目支出，不得将扶贫资金直接用于补贴发放、产业项目效益分红；不得为非建档立卡贫困户提供扶贫贷款贴息。

（四）加大对扶贫资金使用的跟踪问效

1、完善绩效管理的责任约束机制。要统揽全局，结合实际，建立绩效管理责任约束机制，明确绩效管理的责任主体，落实政府（党委）负全责，项目责任人对项目预算绩效负责，项目负责人实行绩效考核和责任奖励、追究制度。

2、加强扶贫资金使用和项目实施效益的监管。各级各部门要高度重视扶贫资金使用和项目实施效益的监管工作，同时，保证能够按时分红和足额发放到贫困户手中。

3、加强群众满意度的调查和意见反馈。相关职能部门要善于发现问题并提出整改方案，要高度关注贫困群众的需求，关注贫困群众在扶贫项目中的受益情况，做好群众满意度调查。

               2019年12月3日